關(guān)鍵詞：健全應(yīng)急救援管理體制

【原文】

按照政事分開(kāi)原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。

【導(dǎo)讀】

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道防線(xiàn)，對(duì)維護(hù)人民群眾生命安全、 降低事故損失具有重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本條在總結(jié)多年來(lái)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著重從管理體制、工作機(jī)制、隊(duì)伍力量三個(gè)方面改革當(dāng)前應(yīng)急救援管理體制。

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）和國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心“三定”規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心是國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家安全監(jiān)管總局管理的機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，履行全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理行政職能。但是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心作為事業(yè)單位，應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)力不強(qiáng)，難以有效履行行政管理職能。此外，全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制尚不完善，仍有大約10%的地市、60%的縣區(qū)沒(méi)有設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)。對(duì)此，《意見(jiàn)》對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革提出要求。一是按照“政事分開(kāi)”的原則，推進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心改革，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，強(qiáng)化行政管理職能，提高應(yīng)急管理能力。二是要建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職責(zé)，健全相關(guān)工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理與處置職能。

2.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，要認(rèn)真組織研究應(yīng)急救援規(guī)律，加強(qiáng)相應(yīng)技術(shù)裝備和設(shè)施建設(shè)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)安監(jiān)系統(tǒng)主導(dǎo)建設(shè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)已有一定基礎(chǔ)，但是互聯(lián)互通不夠。特別是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)尚未與公共安全管理信息平臺(tái)對(duì)接，不能在更大范圍、更高層次整合應(yīng)急信息與救援資源。此外，就全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)雖然積累了不同層次和種類(lèi)而且具有一定體量的應(yīng)急救援裝備和物資，但是由于隸屬關(guān)系復(fù)雜、調(diào)用機(jī)制不暢等原因，資源利用率不高，短時(shí)間難以調(diào)集，影響救援工作效率。對(duì)此，京津冀地區(qū)先試先行，已正式啟動(dòng)安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)。到2018年，三地將建成安全生產(chǎn)區(qū)域一體化應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)警，應(yīng)急救援統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合處置、力量互補(bǔ)、信息共享。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，借鑒各地探索實(shí)踐，《意見(jiàn)》提出健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及模擬分析、通信決策、資源管理等子系統(tǒng)，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮與決策平臺(tái)，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息交流與共享，強(qiáng)化應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程通信指揮保障，提高響應(yīng)和救援效率。二是實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，各級(jí)政府要建立健全應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備保障制度和資源信息庫(kù)，加強(qiáng)與物資儲(chǔ)備主管部門(mén)、大型裝備生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)救援隊(duì)伍的溝通銜接，建立重要應(yīng)急裝備物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、監(jiān)管、調(diào)用和緊急配送體系，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍所需的救援車(chē)輛與物資裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)、安全可靠、機(jī)動(dòng)靈活、實(shí)用性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備裝備。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)起步較晚，山東青島“11·22”、天津港“8·12”和東方之星“6·1”等事故事件，都暴露出大型應(yīng)急救援基地建設(shè)滯后，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化水平不高，布局不合理等問(wèn)題，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域尚未形成完整的應(yīng)急救援體系。在很多地方，公安消防隊(duì)伍仍是事故救援的主力，專(zhuān)業(yè)性不夠突出。必須加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境條件和事故態(tài)勢(shì)，開(kāi)展國(guó)家和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量需求評(píng)估，針對(duì)現(xiàn)有救援力量難以覆蓋的區(qū)域，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，整合和加強(qiáng)現(xiàn)有救援隊(duì)伍，培育專(zhuān)業(yè)化救援組織，積極推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大空間覆蓋范圍，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援能力。