關鍵詞：進一步完善地方監管執法體制

【原文】

地方各級黨委和政府要將安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構，加強安全生產執法隊伍建設，強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量，重點充實市、縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）安全生產監管力量建設。完善各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全生產監管體制，明確負責安全生產監督管理的機構，以及港區安全生產地方監管和部門監管責任。

【導讀】

各級安全生產監督管理部門是地方政府履行安全生產監管責任的主體。完善地方安全生產監管體制，加強基層監管隊伍建設，對于強化監督管理與執法檢查，落實企業安全生產主體責任，具有重要意義。本條重點從地方安全生產監督管理機構人員及功能區監管體制兩個方面對地方安全生產監管執法體制改革提出明確要求。

1.加強地方安全生產監督管理機構與執法隊伍建設。《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》要求，地方各級人民政府要將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構。目前，我國安全生產監管體制基本建立，但仍存在不完善、不適應的問題。據統計，省、市、縣三級安全生產監督管理部門人員平均編制分別為83.2個、28.8個、15.4個，其中事業編制約占28%；安全生產專門執法機構（省級總隊、市級支隊、縣級大隊）人員平均編制分別為20.8個、14.5個和10.8個，其中事業編制約占82.3%。部分區縣、鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構不健全，基層安全生產監管人員力量薄弱，有的基層安全生產監督管理部門甚至無人有執法證，監管能力不足的問題較為突出，不能有效履行監管執法職能。按照十八屆三中全會關于強化安全生產基層執法力量的要求，地方各級黨委和政府必須切實加強安全生產監督管理機構與執法隊伍建設。一是將安全生產監督管理部門作為政府工作部門，并納入行政執法序列，確立其執法主體的地位。二是加強安全生產執法機構和隊伍建設，強化行政執法職能，提高執法權威性。三是加強安全生產監管力量，統籌政府行政執法人員編制，重點充實市、縣兩級一線安全生產監管執法人員，將日常行政執法工作重心下移至基層一線。四是強化鄉鎮（街道）安全生產監管力量，加強安全生產監督檢查，協助上級政府有關部門履行安全生產監管職責，安全生產任務重的鄉鎮和街道可設立安全生產監督管理機構，在行政村（社區）設立安全生產協管員，積極探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買安全服務等方式，加大基層執法力度。

2.完善功能區安全生產監管體制。改革開放以來，我國各類功能區發展迅速，聚集了眾多企業，成為推動經濟快速發展的重要力量。據統計，全國目前有3300多個開發區，近50%沒有專門的安全生產監督管理機構，監管體制不健全、條塊交叉、職責不清、責任不落實以及政企不分、監管力量薄弱甚至缺位等問題十分突出。天津港“8·12”事故也暴露出港區安全生產地方監管和部門監管責任不清的問題。習近平總書記強調，要強化開發區、工業園區、港區等功能區安全生產監管。必須完善各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全生產監管體制。一是明確負責功能區安全生產監督管理的機構，落實屬地政府的安全生產監管職責。二是明確港區安全生產地方監管和部門監管責任，解決行業和屬地監管責任不落實、政企不分、存在監管漏洞等問題。