關(guān)鍵詞：改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制

【原文】

依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，將國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可事項移交給地方政府承擔(dān)。著重加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，消除監(jiān)管空白。完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，實行政企分開。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)。

【導(dǎo)讀】

針對部分行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制不健全、存在職能交叉或監(jiān)管漏洞等問題，本條對礦山、危險化學(xué)品、海洋石油以及民航、鐵路、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革作出安排部署。

1.改革礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。1999年我國建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，為全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用，煤礦事故死亡人數(shù)由2000年的5700多人下降到2015年的598人。同時，小煤礦大量關(guān)閉，全國煤礦數(shù)量由2000年的8萬多處減少到目前不足1萬處。另一方面，非煤礦山實行屬地監(jiān)管。全國目前有7萬多處非煤礦山，2015年事故死亡人數(shù)為573人，但監(jiān)管力量較為薄弱。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，可以發(fā)揮煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍（現(xiàn)在煤監(jiān)系統(tǒng)有27個省級煤監(jiān)機(jī)構(gòu)，76個煤監(jiān)分局，編制2700多個，實有2600余人）的優(yōu)勢，將與煤礦開采技術(shù)工藝類似的非煤礦山納入國家監(jiān)察范疇，建立事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的礦山安全與健康監(jiān)察體制，實行煤礦與非煤礦山一體化監(jiān)察執(zhí)法，有利于提升礦山尤其是非煤礦山的安全生產(chǎn)水平。具體到各個地區(qū)，由于礦山數(shù)量與分布情況各不相同，地區(qū)間監(jiān)察力量分布也有較大差異。有必要對目前的監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)各地區(qū)礦山數(shù)量、分布、產(chǎn)能、交通、災(zāi)害及安全管理水平等情況，優(yōu)化省局和分局布局，調(diào)整執(zhí)法力量，重點充實監(jiān)察分局的一線執(zhí)法人員，與轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。可在部分地區(qū)先行試點，成熟后在全國范圍內(nèi)推廣。

此外，目前煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分煤礦安全生產(chǎn)行政許可事項，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，而地方煤礦安全監(jiān)管部門缺少相應(yīng)的行政許可權(quán)，不利于發(fā)揮地方監(jiān)管積極性。國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)許可、安全設(shè)施設(shè)計審查、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員資格認(rèn)定等行政許可事項全部移交給地方政府，一方面可以把重點放在對地方政府監(jiān)督檢查和對煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法上，另一方面可以進(jìn)一步強(qiáng)化和落實地方政府的監(jiān)管職責(zé)。

2.改革危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制。我國是世界第一化工大國，有各類危險化學(xué)品近3萬種、企業(yè)30多萬家，有20多個部門具有安全監(jiān)督管理職責(zé)，但監(jiān)管力量卻十分薄弱。天津港“8·12”事故暴露出危險化學(xué)品安全監(jiān)管體系不嚴(yán)密，交通運(yùn)輸、安監(jiān)、海關(guān)等多個部門安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，甚至政企不分等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全管理，必須著力改革完善危險化學(xué)品監(jiān)督管理體制。一是著重加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)，強(qiáng)化重點地區(qū)（重點市縣、化工園區(qū)及化工聚集區(qū)等）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，配齊專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員。二是研究制定相關(guān)部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任分工，明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，明確安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步落實發(fā)展改革、工信、公安、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、國資等部門法定監(jiān)管職責(zé)，建立部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，消除監(jiān)管責(zé)任空白。三是充分發(fā)揮危險化學(xué)品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議作用，建立更加有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，分析危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢，指導(dǎo)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，研究提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重大問題，確保各部門相互配合、相互支持、形成合力。

3.完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。目前，安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)海洋石油安全監(jiān)管工作，但沒有出海監(jiān)管的裝備和條件。在中國海油、中國石油和中國石化等中央企業(yè)設(shè)立的海洋石油作業(yè)安全辦公室有關(guān)分部及地區(qū)監(jiān)督處存在政企不分、不具備行政執(zhí)法主體資格、監(jiān)管力量不足等問題。必須完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，實現(xiàn)政企分開，提高監(jiān)管執(zhí)法效能和權(quán)威性。

4.理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。民航、鐵路、電力等行業(yè)全部或部分實行跨區(qū)域垂直管理體制，有的與地方屬地監(jiān)管存在職責(zé)交叉、多頭管理等問題。電力方面，駐省能源監(jiān)管辦公室作為國家能源管理部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電力運(yùn)行安全、電力工程施工安全、工程質(zhì)量安全監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放監(jiān)管，但由于在市縣一級沒有管理機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；同時，有的省政府規(guī)定本省電力主管部門（經(jīng)信委或能源局）對電力企業(yè)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，一定程度上造成職能交叉或監(jiān)管缺位的問題。鐵路方面，國家鐵路局在全國設(shè)有區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鐵路安全監(jiān)管，有的省份鐵路安全監(jiān)管工作涉及多個區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)均不在該地，綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)難度大。民航方面，中國民航局在全國設(shè)有地區(qū)管理局及省監(jiān)管局，負(fù)責(zé)民航飛行安全和地面安全監(jiān)管、民用機(jī)場建設(shè)和安全運(yùn)行監(jiān)管等，但一些地方民用機(jī)場在凈空安全、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等方面存在行業(yè)監(jiān)管與屬地綜合監(jiān)管職責(zé)不清、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題。對此，要理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，按照相關(guān)法律法規(guī)及部門責(zé)任規(guī)定，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方綜合監(jiān)管職責(zé)分工，由行業(yè)監(jiān)管及區(qū)域監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政許可、檢查執(zhí)法、教育培訓(xùn)等行業(yè)監(jiān)管工作，地方安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核、重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查等綜合監(jiān)管工作。同時，要建立溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息交流與工作協(xié)作，及時解決發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題。

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