關鍵詞：嚴格落實企業主體責任

【原文】

企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。企業實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。

【導讀】

圍繞企業這個安全生產責任主體，按照安全生產相關法律法規要求，針對一些事故暴露出的突出問題，借鑒國內外安全管理有效經驗做法，《意見》從制度措施、責任規定等方面提出明確要求，嚴格落實企業主體責任。

1.強調企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任。目前，企業主體責任不落實的問題突出，如吉林德惠“6·3”特別重大火災爆炸事故暴露出寶源豐公司在廠房建設過程中偷工減料，從未組織開展過安全宣傳教育，沒有建立健全、更沒有落實安全生產責任制，未按照有關規定對重大危險源進行監控，未對存在的重大隱患進行排查治理等主體責任不落實的問題。習近平總書記強調，所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，確保安全生產。《安全生產法》第五條明確規定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。《職業病防治法》第六條明確規定，用人單位的主要負責人對本單位的職業病防治工作全面負責。對此，《意見》強調企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，并嚴格履行法定職責。

2.建立企業落實安全生產主體責任的機制。一是建立健全企業自我約束、持續改進的內生機制。自我約束、持續改進是國內外先進安全管理模式的精髓，也是企業安全管理有效經驗和方法的總結。必須推動企業由他律變自律，并通過高標準、嚴要求，持續循環改進，不斷提升企業安全管理水平。二是建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度。生產安全問題伴隨生產經營全過程，企業生產經營的每個工序、每個環節、每個階段都涉及安全生產和職業健康問題，要明確每個工序、每個環節、每個階段的安全生產與職業健康責任，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，從而實現全過程的安全與健康。

3.強調企業實行全員安全生產責任制度。一是明確企業法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。一般情況下，企業法定代表人由董事長或總經理擔任，也是企業實際控制人。但是，一些企業特別是一些中小企業的法定代表人背后往往另有實際控制人，他們對企業的重大事項有最終的決策權。對此，《意見》明確法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，負有同等責任。二是明確企業主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責。安全生產專業性特點突出，近年來發生的一些重特大生產安全事故，集中暴露出企業存在一些安全技術管理問題。為此，《意見》強調企業主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權。同時，鑒于企業安全生產工作不單單是安全管理部門、安全管理人員的責任，企業每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度地直接或間接地影響安全生產，《意見》提出強化部門安全生產職責，落實“一崗雙責”，齊抓共管，把全體員工積極性和創造性調動起來，形成人人關心安全生產，人人提升安全素質，人人做好安全生產的局面，從而提升企業整體安全生產水平。

4.提出完善落實混合所有制企業，跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。當前，一些國有企業改制發展成為混合所有制企業。隨著企業生產經營規模的擴大，一些跨行業、跨地區乃至跨國的大型企業集團不斷產生，管理層級多、責任鏈長。從一些重特大生產安全事故反映的情況看，企業重投資效益、輕安全管理的問題突出。面對投資主體多元化趨勢，明確企業投資主體具有安全生產責任，可有效防止主體責任不落實、有空當。因此，這些企業的母公司作為投資主體，必須對其兼并、控股、參股的子公司和分公司承擔相應的安全管理責任。

5.強調國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。習近平總書記強調，中央企業要帶好頭做表率，一定要提高安全管理水平，給全國企業做標桿。國有企業作為推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，必須率先垂范，抓好安全生產工作，積極履行社會責任。同時，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）關于強化企業安全生產屬地管理的規定和《國家安全監管總局國務院國資委關于進一步加強中央企業安全生產分級屬地監管的指導意見》（安監總辦〔2011〕75號）關于中央企業所屬各級企業主動接受地方政府及有關部門的監管和指導的要求。《意見》強調國有企業要自覺接受屬地監管。