關鍵詞：明確部門監管責任

【原文】

按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中。安全生產監督管理部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展。

【導讀】

進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，進一步明確安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、其他行業領域主管部門、黨委和政府其他有關部門的責任，是《意見》完善安全生產責任體系的重要內容。

1.厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系。2013年，習近平總書記在聽取青島“11·22”事故情況匯報時強調，要堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。中央辦公廳《督促檢查情況》（2016年第1期）“完善體制機制 防范化解風險 著力促進安全生產形勢根本好轉”調研報告也指出，當前行業監管邊界不清、安監部門與行業主管部門責任劃分不合理，亟須完善安全監管體制機制。對此，一些地方已進行了積極探索，如廣東省針對深圳“12·20”特別重大事故暴露出的安全監管職責不清等問題，在厘清相關部門職責的基礎上，用“三定”規定予以明確。《意見》明確按照“三個必須”的原則和“誰主管誰負責”的原則，厘清綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中，實現職責法定化。

2.明確安全生產監督管理部門的責任。《安全生產法》明確了安全生產監督管理部門的“綜合監管”地位，但未明確界定其具體內涵，從而形成“綜合監管”就是“無所不管”誤區。對此，《意見》提出安全生產監督管理部門的具體責任，即負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。這一規定切實解決基層反映的綜合監管概念不清、邊界模糊的問題。

3.明確負有安全生產監督管理職責的有關部門責任。現行的30多部安全生產相關法律法規，明確了負有安全監管職責的部門在各自職責范圍內獨立承擔安全監管職責。一方面，道路交通、鐵路交通、水上交通、民航、建設、消防、電力、特種設備、核與輻射、旅游和教育等行業領域的安全監管，相應有《道路交通安全法》《鐵路法》《海上交通安全法》《內河水上交通安全條例》《民用航空法》《建筑法》《消防法》《電力法》《特種設備安全法》《核安全法》《旅游法》《校車安全管理條例》等專門的法律法規賦予了相關部門的安全監管執法主體地位。另一方面，《安全生產法》賦予了所有負有安全監管職責部門行政執法權，依法對本行業領域實施安全生產行政處罰。《意見》也明確了負有安全監管職責的部門依法依規履行本行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法。

4.明確其他行業領域主管部門的責任。習近平總書記強調，行業主管部門對本行業領域的安全生產負有直接監管責任。作為主管部門雖然不是監管執法部門，但負有安全管理責任，按照“管行業必須管安全”原則，行業主管部門在履行行業管理職責的同時，也需要切實管好安全生產工作。《意見》提出，其他行業領域主管部門要從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。

5.明確黨委和政府其他有關部門的責任。《意見》提出黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展，這就要求組織、宣傳、發展改革、財政、科技、工商等黨委和政府其他有關部門，在負責干部考核、宣傳教育、責任追究、產業政策、安全投入、科技裝備、市場監管等方面要統籌考慮安全生產工作，落實各項支持政策措施。