關鍵詞：明確地方黨委和政府領導責任

【相關背景】

黨的十八屆五中全會指出，要完善和落實安全生產責任和管理制度。習近平總書記在中央政治局第23次集體學習時強調，要全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任。責任制是安全生產的靈魂，只有明晰各地區、各部門、各單位的安全生產工作責任和企業安全生產主體責任，采取有效的考核獎懲等制度措施，才能將安全生產各項規定和政策真正落到實處、見到實效。

改革開放以來，隨著我國經濟體制不斷變革，安全生產監管監察體制不斷變化，相應的安全生產責任制也不斷調整完善。但目前仍存在一些突出問題，主要是安全生產責任不明晰、不落實；綜合監管和行業監管職責邊界不清，隨著新情況、新問題、新業態大量出現，“認不清、想不到、管不到”的問題突出，一些重點領域、關鍵環節存在監管盲區；安全生產工作考核不規范，重結果、輕過程、權重低，激勵約束不強；企業主體責任不落實，90%以上的事故都是企業違法違規生產經營建設所致，等等。為此，必須在職責規定、制度設計上下功夫，切實解決責任不清晰、不落實的問題。

《意見》認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記重要指示要求，在總結各地區有效做法的基礎上，進一步健全安全生產責任體系，明確地方黨委和政府領導責任；厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作責任，并落實到部門職責規定中；提出建立健全一系列制度機制，進一步壓實企業主體責任。同時，充分發揮考核和責任追究的作用，對健全考核機制和嚴格責任追究提出了明確要求，作了制度化規定，強化責任落實。

【原文】

堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系。地方各級黨委和政府要始終把安全生產擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。地方各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。

地方各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產方針，在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作，定期研究決定安全生產重大問題。加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生產工作的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。

地方各級政府要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，制定實施安全生產專項規劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產工作，嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生產委員會作用，實施安全生產責任目標管理。建立安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產監管執法能力建設，推進安全科技創新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產應急救援體系。依法依規開展事故調查處理，督促落實問題整改。

【導讀】

本條明確了健全完善地方黨委和政府領導責任體系以及堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的相關要求，并對地方黨委和政府具體責任作出規定。

1.明確健全安全生產責任體系的依據。習近平總書記強調，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產責任制。這一重要指示既體現了中國特色社會主義制度優勢，也體現了安全生產科學管理的內在要求，是健全完善安全生產責任體系的重要依據。

2.提出黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責責任體系的具體規定。《意見》明確黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員按照一崗雙責的要求，對分管范圍內的安全工作負領導責任；黨委組織、宣傳、政法等部門和政府有關部門進入安全生產委員會，形成齊抓共管的局面。

3.明確地方各級黨委的具體責任。習近平總書記在青島“11·22”事故現場考察時強調，黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事。據此，并結合黨委職責規定，《意見》明確地方各級黨委的7條具體責任，即認真貫徹執行黨的安全生產方針，在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作，定期研究決策安全生產重大問題；加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設；嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究；強化安全生產宣傳教育和輿論引導；發揮人大對安全生產工作的監督促進作用，政協對安全生產工作的民主監督作用；推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作；動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。

4.明確地方各級人民政府的責任。根據《安全生產法》等法律法規相關要求，結合政府職責要求，《意見》明確地方各級人民政府的8條具體安全生產責任，即把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，制定實施安全生產專項規劃，健全安全投入保障制度；及時研究部署安全生產工作，嚴格落實屬地監管責任；充分發揮安全生產委員會作用，實施安全生產責任目標管理；建立安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責；加強安全生產監管執法能力建設，推進安全科技創新，提升信息化管理水平；嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理；加強應急管理，完善安全生產應急救援體系；依法依規開展事故調查處理，督促落實問題整改。