本期關鍵詞：指導思想

【原文】

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領導、改革創新，協調聯動、齊抓共管，著力強化企業安全生產主體責任，著力堵塞監督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規的問題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防范治理能力，大力提升我國安全生產整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果。

【導讀】

?指導思想重點闡述了以下5個方面要點。

1.明確推進安全生產領域改革發展的思想指南。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把安全生產作為協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容和民生大事，擺到前所未有的突出位置，強調牢固樹立和堅決貫徹五大發展理念和安全發展觀念，歷次中央全會都對安全生產提出明確要求。習近平總書記先后在主持的7次中央政治局常委會上和中央政治局第23次集體學習時，就安全生產工作發表重要講話，30余次作出重要批示，并對推進安全生產改革創新提出明確要求。2015年12月24日在中央政治局常委會第127次會議上強調，我們把握安全生產能力不足問題凸顯，這涉及安全生產理念、制度、體制、機制、管理手段、改革創新，要舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮，如何改變和完善。因此，推進安全生產改革發展必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，堅持安全發展。

2.強調堅守一條紅線。當前一些地區和行業領域事故多發，思想認識上的差距是基礎性的原因，因而導致抓安全生產的態度不堅決、措施不得力。對此，黨的十八大之后，習近平總書記首先提出并一再強調，發展決不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。這條紅線既是發展必須堅守的底線，也是貫穿《意見》全部內容的軸線，是指導我國安全生產工作的大方向、大邏輯。堅守紅線是踐行黨的性質、黨的基本理論和根本宗旨的必然要求，是實現全面建成小康社會的內在要求，也是遏制生產安全事故的基本要求。歷史的經驗和教訓表明，什么時候紅線意識強、守得牢，安全生產形勢就較為平穩；反之，安全隱患和事故就會迭出，直接影響經濟發展和社會和諧穩定。因此，推進安全生產領域改革發展必須始終堅持、毫不放松地堅守這條紅線。

3.強調防范遏制重特大生產安全事故這個重點。當前，我國生產安全事故總量呈持續減少的態勢，但形勢依然嚴峻，突出的表現是重特大生產安全事故時有發生。習近平總書記指出，近年來，安全生產工作取得了一些成績，從數據來看，傷亡人數、事故起數是少了，但發生幾次重特大生產安全事故，確實仍然感到形勢嚴峻。2015年，全國21個省份共發生了38起重特大生產安全事故，平均10天1起，共造成768人死亡或失蹤，有13個省份重特大生產安全事故起數和死亡人數同比上升。因此，在整體推進安全生產工作的同時，必須把全力防范遏制重特大生產安全事故擺在更加突出的位置，這也是推進安全生產領域改革發展重點要解決的關鍵問題。

4.強調堅持安全生產工作方針。“安全第一、預防為主、綜合治理”十二字方針是開展安全生產工作總的指導方針。安全第一，體現了以人民為中心的發展思想。生產經營活動中，在處理保證安全與實現生產經營活動的其他各項目標的關系上，要始終把安全特別是從業人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實行“安全優先”的原則，當安全工作與其他活動發生沖突與矛盾時，其他活動要服從安全。預防為主，是安全生產工作的重要任務和價值所在，是實現安全生產的根本途徑。只有把安全生產的重點放在預防上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實現安全第一。綜合治理，從遵循和適應安全生產的規律出發，運用多種手段，多管齊下，形成標本兼治、齊抓共管的格局。這是系統治理生產安全問題、實現“安全第一、預防為主”要求的基本思路和方式。安全生產工作方針是長期實踐經驗的科學總結，要在推進安全生產領域改革發展中予以堅持和豐富。

5.明確改革的關注點。改革必須堅持問題導向，聚焦突出問題，提出改革舉措。近些年發生的一些重大事故集中暴露出安全生產工作體制不健全、企業主體責任不落實、安全生產監督管理存在漏洞、法律法規不遵守等深層次矛盾和突出問題，必須采取有力的政策措施，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理加以解決。