本期關(guān)鍵詞：指導(dǎo)思想

【原文】

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

【導(dǎo)讀】

?指導(dǎo)思想重點(diǎn)闡述了以下5個(gè)方面要點(diǎn)。

1.明確推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的思想指南。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把安全生產(chǎn)作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和民生大事，擺到前所未有的突出位置，強(qiáng)調(diào)牢固樹立和堅(jiān)決貫徹五大發(fā)展理念和安全發(fā)展觀念，歷次中央全會(huì)都對安全生產(chǎn)提出明確要求。習(xí)近平總書記先后在主持的7次中央政治局常委會(huì)上和中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，30余次作出重要批示，并對推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新提出明確要求。2015年12月24日在中央政治局常委會(huì)第127次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們把握安全生產(chǎn)能力不足問題凸顯，這涉及安全生產(chǎn)理念、制度、體制、機(jī)制、管理手段、改革創(chuàng)新，要舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮，如何改變和完善。因此，推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展。

2.強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守一條紅線。當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，思想認(rèn)識(shí)上的差距是基礎(chǔ)性的原因，因而導(dǎo)致抓安全生產(chǎn)的態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力。對此，黨的十八大之后，習(xí)近平總書記首先提出并一再強(qiáng)調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。這條紅線既是發(fā)展必須堅(jiān)守的底線，也是貫穿《意見》全部內(nèi)容的軸線，是指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)工作的大方向、大邏輯。堅(jiān)守紅線是踐行黨的性質(zhì)、黨的基本理論和根本宗旨的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是遏制生產(chǎn)安全事故的基本要求。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，什么時(shí)候紅線意識(shí)強(qiáng)、守得牢，安全生產(chǎn)形勢就較為平穩(wěn)；反之，安全隱患和事故就會(huì)迭出，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展必須始終堅(jiān)持、毫不放松地堅(jiān)守這條紅線。

3.強(qiáng)調(diào)防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故這個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，我國生產(chǎn)安全事故總量呈持續(xù)減少的態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻，突出的表現(xiàn)是重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。習(xí)近平總書記指出，近年來，安全生產(chǎn)工作取得了一些成績，從數(shù)據(jù)來看，傷亡人數(shù)、事故起數(shù)是少了，但發(fā)生幾次重特大生產(chǎn)安全事故，確實(shí)仍然感到形勢嚴(yán)峻。2015年，全國21個(gè)省份共發(fā)生了38起重特大生產(chǎn)安全事故，平均10天1起，共造成768人死亡或失蹤，有13個(gè)省份重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升。因此，在整體推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，必須把全力防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故擺在更加突出的位置，這也是推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)要解決的關(guān)鍵問題。

4.強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作方針?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”十二字方針是開展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針。安全第一，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則，當(dāng)安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突與矛盾時(shí)，其他活動(dòng)要服從安全。預(yù)防為主，是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價(jià)值所在，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在預(yù)防上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全第一。綜合治理，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用多種手段，多管齊下，形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。這是系統(tǒng)治理生產(chǎn)安全問題、實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”要求的基本思路和方式。安全生產(chǎn)工作方針是長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，要在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中予以堅(jiān)持和豐富。

5.明確改革的關(guān)注點(diǎn)。改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，提出改革舉措。近些年發(fā)生的一些重大事故集中暴露出安全生產(chǎn)工作體制不健全、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在漏洞、法律法規(guī)不遵守等深層次矛盾和突出問題，必須采取有力的政策措施，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理加以解決。