《意見》出臺背景

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署。習近平總書記站在戰略和全局的高度，鮮明地提出了發展決不能以犧牲安全為代價的重要思想，強調必須牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上；必須堅定不移保障安全發展，狠抓安全生產責任制落實；必須深化改革創新，加強和改進安全監管工作；必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題；必須堅持預防為主、綜合治理，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭；必須加強基礎設施建設，大力提升安全保障能力。李克強總理多次作出重要指示批示，要求堅持依法治安、源頭防范、系統治理，強化工作考核，加快制定完善相關法律法規和標準，進一步深化安全生產體制改革和機制創新，認真落實各項安全防范措施，堅決遏制重特大生產安全事故發生。2016年1月，習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導在中共中央辦公廳《督促檢查情況》（2016年第1期）“完善體制機制 防范化解風險 著力促進安全生產形勢根本好轉”報告上作出了重要批示，對加快推進安全生產體制機制法制改革創新提出明確要求。這些都為推進安全生產領域改革發展指明了方向。

在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門和各單位齊心協力、開拓進取，推動安全生產事業不斷發展進步，安全發展理念在全社會不斷弘揚和強化，以《安全生產法》為基礎的安全生產法律法規和標準規范體系初步形成，安全生產責任體系逐步健全，專項治理、隱患排查、安全巡查、責任考核等機制不斷完善，安全生產科技、文化和應急救援等基礎工作持續加強。與2002年相比，2015年，我國在經濟總量增長4.6倍、煤炭產量增長1.6倍的情況下，全國事故由107萬起、死亡近14萬人的最高峰，降至28.2萬起、死亡6.6萬人，分別下降73.6%、52.9%，連續13年“雙下降”；重特大生產安全事故起數和死亡人數分別下降70.3%、67.2%；億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降92.6%、73.6%、96.7%、84.8%。但形勢依然嚴峻復雜，重特大生產安全事故時有發生。近年發生的一系列重特大生產安全事故，集中暴露出一些地方“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定不明確、責任不明晰不落實，安全監管體系不完善不嚴密、存在漏洞，安全生產法治不彰及法規標準體系不健全、有法不遵、執法不嚴，防范工作不系統、不持續和企業主體責任不落實，職業病防治體系不健全、能力不足，應急救援管理體系不適應，安全生產基礎薄弱，市場機制不完善、激勵約束作用不強，從業人員安全技能素質偏低等深層次矛盾和突出問題。對此，必須以改革創新的勇氣和魄力，采取系統性、根本性和綜合性的政策制度措施加以解決。

《意見》的導言、總體要求部分進一步明確了安全生產的重要地位和作用，實事求是地總結了安全生產工作取得的成效，深入分析了存在的深層次矛盾和突出問題，同時系統、創新地提出了推進安全生產領域改革發展的指導思想、基本原則和目標任務，以統一思想、堅定信心、推進改革、促進發展；強調貫徹落實中央關于安全生產改革的相關部署要求，以嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，促進安全防范治理能力切實增強，安全生產整體水平大幅提高。

導言

【原文】

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署，推動全國安全生產工作取得積極進展。同時也要看到，當前我國正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業主體責任落實不力等問題依然突出，生產安全事故易發多發，尤其是重特大安全事故頻發勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發生呈現由高危行業領域向其他行業領域蔓延趨勢，直接危及生產安全和公共安全。為進一步加強安全生產工作，現就推進安全生產領域改革發展提出如下意見。

【導讀】

導言部分重點闡述了安全生產的重要性，總結凝練了我國安全生產工作取得的成績，深刻揭示了安全生產中亟待解決的主要矛盾和突出問題，強調了推進安全生產領域改革發展的目的。

1.開宗明義強調安全生產的重要性。加強安全生產，切實維護人的生命安全和健康，是人類社會生命至上理念的共同認知，是社會文明進步的重要體現。我國憲法規定：國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益和現實利益，落實到安全生產工作，就是最大限度地保護廣大人民群眾生命財產安全和健康權益。《意見》開篇就指出，安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。開篇強調安全生產工作的重要性，有利于統一思想認識，增強全社會對安全生產工作的重視，調動各方力量共同關心、支持、推動和改進安全生產工作，提高全社會安全生產整體水平，為人民安居樂業、共享改革發展成果創造良好的安全生產環境。

2.總結凝練安全生產工作取得的成績。正確客觀認識我國安全生產工作取得的成績是進一步改革和加強安全生產工作的基礎。在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門和各單位齊心協力，勇于進取，不斷推動安全生產工作取得新進展。在經濟社會快速發展的情況下，全國生產安全事故起數、死亡人數連續13年“雙下降”。一些地區和行業領域堅持改革創新，積極探索創造了一批可復制推廣的經驗做法。這為我們推進安全生產工作向更高水平邁進提供了有利條件。

3.深刻指出安全生產面臨的形勢和突出問題。當前，我國仍處于工業化、城鎮化加快發展過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，新材料、新能源、新工藝廣泛運用，新產業、新業態大量涌現，一些“想不到、管不到”的問題還十分突出。正如習近平總書記指出：像深圳這樣現代化的城市、經濟特區竟然發生這么嚴重的安全事故，青島、天津、深圳接二連三發生安全事故，暴露出城市管理還存在不少短板。同時，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業主體責任落實不力等問題依然突出，生產安全事故易發多發，尤其是重特大生產安全事故頻發勢頭尚未得到有效遏制，一些事故由高危行業領域向其他行業領域蔓延，直接危及生產安全和公共安全。這些深層次矛盾和問題嚴重影響我國安全生產事業發展進步，必須通過深化改革加以解決。

4.強調推進安全生產領域改革的目的。改革發展是時代主旋律。推進安全生產領域改革發展，目的是為了進一步加強改進安全生產工作，提高我國安全生產工作的整體水平，更好地維護人民群眾的生命財產安全和健康權益。