《意見》出臺背景

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，鮮明地提出了發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的重要思想，強調(diào)必須牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上；必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作；必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題；必須堅持預(yù)防為主、綜合治理，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭；必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升安全保障能力。李克強總理多次作出重要指示批示，要求堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，強化工作考核，加快制定完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進一步深化安全生產(chǎn)體制改革和機制創(chuàng)新，認真落實各項安全防范措施，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。2016年1月，習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在中共中央辦公廳《督促檢查情況》（2016年第1期）“完善體制機制 防范化解風(fēng)險 著力促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)”報告上作出了重要批示，對加快推進安全生產(chǎn)體制機制法制改革創(chuàng)新提出明確要求。這些都為推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展指明了方向。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位齊心協(xié)力、開拓進取，推動安全生產(chǎn)事業(yè)不斷發(fā)展進步，安全發(fā)展理念在全社會不斷弘揚和強化，以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成，安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全，專項治理、隱患排查、安全巡查、責(zé)任考核等機制不斷完善，安全生產(chǎn)科技、文化和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)工作持續(xù)加強。與2002年相比，2015年，我國在經(jīng)濟總量增長4.6倍、煤炭產(chǎn)量增長1.6倍的情況下，全國事故由107萬起、死亡近14萬人的最高峰，降至28.2萬起、死亡6.6萬人，分別下降73.6%、52.9%，連續(xù)13年“雙下降”；重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降70.3%、67.2%；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降92.6%、73.6%、96.7%、84.8%。但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，重特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。近年發(fā)生的一系列重特大生產(chǎn)安全事故，集中暴露出一些地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定不明確、責(zé)任不明晰不落實，安全監(jiān)管體系不完善不嚴(yán)密、存在漏洞，安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴(yán)，防范工作不系統(tǒng)、不持續(xù)和企業(yè)主體責(zé)任不落實，職業(yè)病防治體系不健全、能力不足，應(yīng)急救援管理體系不適應(yīng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，市場機制不完善、激勵約束作用不強，從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低等深層次矛盾和突出問題。對此，必須以改革創(chuàng)新的勇氣和魄力，采取系統(tǒng)性、根本性和綜合性的政策制度措施加以解決。

《意見》的導(dǎo)言、總體要求部分進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位和作用，實事求是地總結(jié)了安全生產(chǎn)工作取得的成效，深入分析了存在的深層次矛盾和突出問題，同時系統(tǒng)、創(chuàng)新地提出了推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，以統(tǒng)一思想、堅定信心、推進改革、促進發(fā)展；強調(diào)貫徹落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)改革的相關(guān)部署要求，以嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，促進安全防范治理能力切實增強，安全生產(chǎn)整體水平大幅提高。

導(dǎo)言

【原文】

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負責(zé)的要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署，推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展。同時也要看到，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見。

【導(dǎo)讀】

導(dǎo)言部分重點闡述了安全生產(chǎn)的重要性，總結(jié)凝練了我國安全生產(chǎn)工作取得的成績，深刻揭示了安全生產(chǎn)中亟待解決的主要矛盾和突出問題，強調(diào)了推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的目的。

1.開宗明義強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。加強安全生產(chǎn)，切實維護人的生命安全和健康，是人類社會生命至上理念的共同認知，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。我國憲法規(guī)定：國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)實利益，落實到安全生產(chǎn)工作，就是最大限度地保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益。《意見》開篇就指出，安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負責(zé)的要求。開篇強調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性，有利于統(tǒng)一思想認識，增強全社會對安全生產(chǎn)工作的重視，調(diào)動各方力量共同關(guān)心、支持、推動和改進安全生產(chǎn)工作，提高全社會安全生產(chǎn)整體水平，為人民安居樂業(yè)、共享改革發(fā)展成果創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2.總結(jié)凝練安全生產(chǎn)工作取得的成績。正確客觀認識我國安全生產(chǎn)工作取得的成績是進一步改革和加強安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位齊心協(xié)力，勇于進取，不斷推動安全生產(chǎn)工作取得新進展。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)13年“雙下降”。一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域堅持改革創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)造了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。這為我們推進安全生產(chǎn)工作向更高水平邁進提供了有利條件。

3.深刻指出安全生產(chǎn)面臨的形勢和突出問題。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新材料、新能源、新工藝廣泛運用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，一些“想不到、管不到”的問題還十分突出。正如習(xí)近平總書記指出：像深圳這樣現(xiàn)代化的城市、經(jīng)濟特區(qū)竟然發(fā)生這么嚴(yán)重的安全事故，青島、天津、深圳接二連三發(fā)生安全事故，暴露出城市管理還存在不少短板。同時，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，一些事故由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。這些深層次矛盾和問題嚴(yán)重影響我國安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展進步，必須通過深化改革加以解決。

4.強調(diào)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的目的。改革發(fā)展是時代主旋律。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，目的是為了進一步加強改進安全生產(chǎn)工作，提高我國安全生產(chǎn)工作的整體水平，更好地維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益。