日前，山東省聊城市紀委監委組成的監督檢查組再次對市人防系統巡察整改情況進行了監督檢查，該系統在防空地下室易地建設費征繳、使用中曾經出現的種種問題，影響惡劣，引人深思。

  時間追溯到2017年。一天上午，聊城市人民防空辦公室駐東昌府區李雙陣村的第一書記孫某某匆匆回到單位，敲開了人防辦主任時書東辦公室的門，孫某某說：“時主任，李雙陣村想修條路，用于改善村里的交通，您看能不能想辦法籌措些資金？”

  “大概需要多少錢？”時書東問。

  “初步估算下來，要差不多30萬元。”孫某某回答。

  30萬元從哪里來？時書東思來想去，將目光盯在了防空地下室易地建設費上。對民用建筑修建防空地下工程進行審批、收取人防工程易地建設費，是人防辦的一項重要職能。根據規定，達到一定規模的民用建筑，應當修建防空地下室或根據相應規模向國家繳納人防工程易地建設費，報批項目時，必須經過人防辦的審批才能動工。

  時書東想，讓欠繳易地建設費的企業出錢為李雙陣村修這條路，費用從需要繳納的易地建設費中抵扣，這不是“雙贏”的事嗎？既不用單位出錢，為村里解決困難的同時，也讓企業清繳了欠費。時書東當即拍板決定，由欠繳防空地下室易地建設費的某房產公司出錢29.3萬元為村里修這條路，費用從該公司需繳納的易地建設費中抵扣。

  不僅如此，2016年至2018年，在開展“雙聯共建”工作和“1+1”好支部共建行動時，經時書東決定，由欠繳易地建設費的另外一家公司出資，為市人防辦“雙聯共建”和“1+1”好支部共建對接的4個幫扶村修建道路，建設、修繕村辦公場所，添置相關設施等，在繳納易地建設費時進行抵扣。該公司上述各項費用共計支出121.5萬元，在2019年補繳易地建設費時予以抵扣。

  表面“雙贏”的背后，是國家易地建設費的流失。

  不僅在易地建設費使用上為所欲為，該系統在費用征繳上也問題叢生。2018年至2019年，聊城市開展人防系統腐敗問題專項治理時，發現全市多個項目存在欠繳易地建設費的情況。當市紀委監委核查人員向時任市人防行政執法監察支隊支隊長饒崇連詢問未能及時征繳原因時，饒崇連說，“主要是有畏難情緒，怕得罪人、怕出事，對欠繳費用的行為沒有啟動立案征繳程序、對拒不繳納的也沒有申請法院強制執行。”正是這種執法中的不作為，導致一些建設單位在繳納易地建設費時產生攀比心理，費用越來越難征繳。

  面對問題，時書東并沒有積極去解決。自其任市人防辦主任至人防系統腐敗問題專項治理工作啟動，仍有24個項目欠繳易地建設費；至2019年5月市委專項巡察時，市人防辦對雖未報審但經執法發現的15個建設項目仍未采取督促報審、立案征繳等措施。

  不正確履職甚至濫用職權，致使易地建設費發生欠繳、緩繳、拒繳等問題，阻礙了人防事業的有序發展，必然受到嚴厲懲處。2019年7月，聊城市紀委監委將時書東該違紀問題同其他違紀問題合并處理，給予時書東撤銷黨內職務、政務撤職處分，按四級調研員確定其職級待遇；同年8月，聊城市紀委監委給予饒崇連黨內嚴重警告處分，對于人防系統其他人員違紀違法問題也分別給予相應的黨紀政務處分。

  人防系統為何屢現違紀違法問題？歸結起來，不外乎內因和外因兩方面。政治站位不高，思想作風蛻化無疑是最主要的原因。市人防辦作為人防工程建設監管部門，責任重大卻自認為“邊緣化”“冷衙門”，放松了自我要求和日常監管，上至部門負責人，下至一般工作人員，思想長期麻痹，監督檢查不到位，行政執法隨意等行為導致問題多發易發。

  監督制約缺失則是重要外因。人防業務涉及房地產、建筑等諸多熱門領域，與房地產開發商、設備供應商交往較多，一些人員通常以履職之名，行謀私之實，具有較強的專業性和隱蔽性。違紀違法問題頻頻發生，還反映出人防工程的批建、費用收繳、物資管理、工程驗收等缺乏有效監督管理，且權力過于集中，個人“說了算”也易滋生腐敗。

（來源：中央紀委國家監委網站 ）