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不守“小節”的區長,終在圍獵中落陷

發布時間:2020-09-15 15:59:09

“多年前,因一起行政侵權案件,我作為政府的代表曾站在法庭的被告席上應訴,以訴訟參加人的身份見證了整場庭審,當時我為法治政府建設的進步而感到無比自豪。今天,我再一次站在被告席上,卻是因為觸犯黨紀國法接受人民的審判,真的很自責、很羞愧、很悔恨……”2020年4月22日上午,浙江省紹興市中級人民法院通過遠程視頻系統連線方式,開庭審理了方慶建涉嫌職務犯罪案件,在作最后陳述時,方慶建幾度哽咽、沉痛懺悔。

站在被告席上的方慶建,曾擔任衢州市柯城區副區長,常山縣委常委、副縣長,衢州市綜合行政執法局黨委書記、局長,衢州市柯城區委副書記、區長等職務。2019年6月,因涉嫌嚴重違紀違法,接受紀律審查和監察調查。同年9月,被開除黨籍、開除公職,并移送檢察機關依法審查起訴。2020年8月7日,方慶建因犯受賄罪被紹興市中級人民法院判處有期徒刑5年6個月,并處罰金人民幣30萬元;對其犯罪所得贓款依法予以追繳,上繳國庫。
  作為在黨的十八大后不收斂、不收手的典型,細數方慶建主要違紀違法事實,發生在黨的十八大后受賄次數竟高達90次;接受同一對象行賄次數最多的達20次、最長時間達16年之久。受賄財物價值共計人民幣270萬余元。在被審查調查期間,方慶建無數次撫躬自問,回想自己為何在違紀違法道路上越滑越遠,以至墜入深淵。他在懺悔書中自稱“轎夫濕鞋,不復顧惜”。

△方慶建

小節不守、私欲放縱,
他淪陷在“親情”掩飾的泥潭


  “現在當官需要跑、需要送、需要錢,我可以在這方面支持你,這些錢將來在你職務提升時會用得上。”信奉錢可以解決一切問題的表哥吳某某經常在方慶建面前說這樣的話,這話聽得多了,方慶建也開始心動了。他說,因為有了這一層“親情”的“包裝”,使自己從一開始還有些難為情、內疚和忐忑,漸漸變得習以為常,在貪心貪欲驅使下迷失了方向,最終喪失了底線。2萬、3萬、5萬、10萬……吳某某所送的財物,隨著方慶建貪欲的逐漸膨脹也逐步地加碼,方慶建都一一笑納。


  辦案人員說,方慶建收受的賄賂,超過一半都來自表哥吳某某的“進貢”。


  表哥吳某某曾坦承,在方慶建當上柯城區副區長之前,倆人雖然說是親戚關系,走得并不是很近,接觸也并不多,直到后來自己做生意,家里的經濟條件好轉,兩家人才接觸多起來。后面看到方慶建也逐漸當了領導,考慮到以后自己公司接業務需要他的幫忙 ,就有意識地跟他搞好關系。


  2006年,做鋁合金生意發達了的吳某某找到方慶建,希望他能為自己在承接鋁合金工程項目、生產安全事故處理上提供幫助,并送上了2萬元現金。彼時的方慶建已步入縣區級領導崗位,本該一展抱負,卻開始腐化變質。


  小節不守、私欲放縱,貪欲的種子自此在方慶建的心里落地發芽,并隨著他的職位一路升遷,開始野蠻生長。在接受審查調查期間,方慶建自述:“既然表哥的錢我都收了,別人的錢也就不用拒絕了。”
  
  “多數行賄行為持續長達數年之久,基本是以購物卡和現金為主,數額少至5000元,多的高達10萬元,且名目繁多。”辦案人員說。無論是請求其在職務晉升、崗位調整、工作錄用給予照顧的下屬干部,還是借著廣告業務發展的名義希望“特別關照”的私營企業主,方慶建對他們的請托有求必應。

  2012年,方慶建被提拔為衢州市綜合行政執法局局長,因手握行政監管權力,愈發成了不少私營企業主集中“圍獵”對象。每年春節,方慶建都能收到不少“熟人朋友”的拜年紅包、節禮。某房產開發公司法定代表人劉某某是其中之一,為感謝方慶建在違章處置、項目承接、當選區政協常委等事項上的鼎力支持,在16年間,陸續為方慶建送上12萬拜年紅包。

  “我也知道他們看中我手中的權力,只要能把別人請托的事情辦好,自己拿點好處也是理所當然的。”就這樣,方慶建與這些有求于他的人越走越近、利益勾兌日漸頻繁,在一點一滴的“圍獵”中丟失了自我,一步步走向犯罪深淵。

人前正能量、人后搞特權,
他在風頭無二中
漸變為對黨不忠的政治兩面人

  2016年,由于工作表現出色,在年底的縣(市、區)班子換屆選舉中,方慶建當選為柯城區區長。屢屢升職,這次又被安排在戶籍所在地擔任政府主要領導,一時間,方慶建風頭無二,越發利令智昏、忘乎所以。在他看來,自己吃點拿點享受點都是些無傷大雅的小事,跟在工作上的辛苦付出以及自己拼出來的政績相比不算什么。理想信念的總開關松了扣、失了靈,方慶建在嚴重違紀違法的道路上越滑越遠,逐漸變成了陽奉陰違、對黨不忠的政治兩面人。

  人前,方慶建講起黨風廉政建設頭頭是道,并且多年來以“正能量”為微信號,平均每天發布正能量原創文章兩條以上,企圖在超過4000名好友的朋友圈中,樹立并鞏固自己廉潔自律、積極進取的正面形象。他也一度被大家認為在黨紀黨規、作風建設方面是過硬過關的。

  背地里,方慶建卻把組織的信任當資本,內心膨脹,自我要求松馳,特權思想和官本位意識日益凸顯,大搞權錢交易,從只收熟人到來者不拒,從照單全收到主動討要。貪欲的閘門一旦打開,權力也就成了為己謀私的工具,此時的方慶建已被貪心貪欲徹底擊倒。

  2014年,方慶建夫妻打算購買一處衢州市某小區房產,因一部分資金在股市里,便向表哥吳某某開口借了50萬元。當時吳某某就主動向方慶建妻子夏某提出,將50萬元送給他們。夏某爽快收下后對其表示感謝,兩人對話時方慶建也在旁邊。

  萬萬沒想到,在交易完成的第二年,樓盤發生了降價銷售的情況。方慶建覺得自己買這套房“吃虧”了,便向開發商某置業有限公司索要補償。第一次夏某向對方提補償要求時,因為沒有亮明方慶建的身份,對方并未答應她的要求。第二次在去之前,方慶建夫妻通過他人向開發商介紹了夏某是綜合執法局局長妻子的身份。開發商基于方慶建的局長身份,就答應補償他們2個車位和1個儲藏間。方慶建為掩人耳目,提出將協議簽署日期再挪后一年,并予以收受。經價格認證,車位和儲藏間的市場價格為26萬余元。

前門當官、后門開店,
家風不正終成貪腐“搭檔”

  “都是因為我自身在廉潔自律方面要求不高,沒有做好表率、樹立起良好的家風,對我妻子產生了潛移默化的影響。”談起妻子夏某,方慶建一臉愧疚。

  常常在外應酬,享受著穿名牌衣、抽高檔煙、喝高檔酒生活的方慶建,即使是中央八項規定出臺后,照舊不收斂、不收手,我行我素。“夫貴妻榮”,在方慶建長期的耳濡目染下,妻子夏某也漸漸多了些喜好,特別是在方慶建擔任柯城區區長后,她的優越感和虛榮心越發膨脹,業余時間常常花費在追求時髦、打扮自己上,甚至迷戀上了購買奢侈品。為了支撐不斷提升的“高品質”生活,夏某利用方慶建手中握有就讀優質學校名額等資源,主動答應熟人的請托,并將大部分受賄錢財用于購買奢侈品。辦案人員說,“夏某自己購買和他人所送高檔服裝、皮包等奢侈品價值就達數十萬元,最貴的一件衣服6萬元。”

  方慶建在自述中表示,自己和夏某是重組家庭,兩人沒有生育,片面地認為她和自己一路走來不容易,所以就從物質上盡量滿足她,將正當和不正當的收入全部交給她,這給了夏某一個錯誤的信號,對她的思想產生了很大的不良影響。而且,在看到夏某從原來的追求時尚時髦,到喜歡買名牌甚至奢侈品后,方慶建也沒有及時教育、制止,甚至覺得這是她的一點興趣愛好,便由著她、慣著她,由此釀成了大錯。

  “前門當官、后門開店。”隨著時間的推移,方慶建夫妻倆逐漸成為了配合默契的貪腐“搭檔”。平時有交往的“朋友”遇到什么事情需要幫忙,也都不避諱地往方慶建家中送去錢物。夏某吃慣甜頭后,胃口越來越大,行事越發大膽,甚至將受賄地點放到了自己父母家中,絲毫不怕暴露。對于所收的財物,方慶建都知曉并認可。

  “我對不起組織,對不起家人。” 在接受審查調查期間,方慶建無數次重復著這句話。作為一個從鄉鎮基層起步的中專生,方慶建深知自己的每一步成長,都是組織給平臺、給臺階、給機會,才有了之前的重要崗位,但他卻沒有珍惜組織對他的培養和厚愛,背地里嚴重違紀違法,給組織抹黑;作為在農村貧困家庭長大的孩子,在最困難的時候,父母曾靠挖樹根換錢,勉強供他上學,但他卻把父母從小到大對他的教導拋之腦后,犯下了大錯。

  2019年初,衢州市監委對衢州市規劃局原局長徐某采取留置措施,方慶建表哥吳某某涉案其中。方慶建一邊擔心自己會被吳某某牽連,一邊又心存僥幸,不愿將所收財物退回,夫妻倆人遂與吳某某統一口徑、偽造借條證據,企圖掩蓋問題,對抗組織審查。

  常在河邊走,哪有不濕鞋。長期游離在黨紀國法的邊緣,方慶建自知東窗事發是早晚的事情,但他每次都心存僥幸,無法及時懸崖勒馬。前兩次在提拔重要崗位的時候,組織上都曾收到過對方慶建的問題反映,但因為涉及的都不是原則問題,最終都讓其“涉險過關”。這使他誤認為只要出得了政績,廉潔自律不過小事,甚至沉浸在自己的仕途還能更上一層的幻想中,最終錯過了自我救贖的最后機會。

  此后,方慶建夫妻在風聲緊的時候收斂了一陣,但貪婪的習性已經養成,等到事態稍稍平穩,自以為障眼法施得天衣無縫的這對貪腐“搭檔”,又開始肆無忌憚地收受他人賄賂,甚至重新要回了此前為了躲避組織審查退回的購物卡。直至被留置前一周,方慶建還“笑納”了“朋友”送來的1萬元生日紅包。

  心中無敬畏,行動無約束。從一名仕途順利的縣區主要領導干部淪為“階下囚”,方慶建的案例不禁讓人警醒、惋惜。本應為政一方,造福百姓,但他為了一己私利,不守小節,在“細水長流”的圍獵中愈陷愈深,直致最終難逃“大禍臨頭”。

量紀量法分析
  根據初核結果,經省委主要領導批準,2019年6月,浙江省紀委省監委對方慶建涉嫌嚴重違紀違法問題予以立案審查調查,并對其采取留置措施。

  經審查調查,方慶建存在以下違紀違法和涉嫌犯罪的問題。

  在違反黨的紀律方面:方慶建違反政治紀律,與他人串供、偽造證據,對抗組織審查;違反中央八項規定精神,違規收受禮金;違反組織紀律,隱瞞不報個人有關事項,在干部、職工晉升中違規為他人謀利并收受財物;違反廉潔紀律,違規從事營利活動。方慶建前述有關行為,亦構成職務違法。

  在涉嫌犯罪方面:方慶建利用職務便利或職權形成的便利條件,為有關單位和個人在業務承接、違章處置、職務提拔、工作調動、子女就學等事項上謀取利益,非法收受他人所送現金、購物卡等財物,涉嫌受賄罪。

  方慶建身為黨員領導干部和公職人員,喪失理想信念,毫無黨性原則,嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律,構成職務違法并涉嫌受賄犯罪,且主要違紀違法事實發生在黨的十八大后,不收斂不收手,毫無顧忌,不知敬畏,性質惡劣,情節嚴重。

  依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關規定,給予方慶建開除黨籍、開除公職處分;收繳其違紀違規所得;其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴,所涉財物隨案移送。

紀法依據
《中國共產黨紀律處分條例》
  第二十三條 一人有本條例規定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為,應當合并處理,按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分;其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的,應當給予開除黨籍處分。
  ……
  第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
  ……
  第五十六條 對抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:
  (一)串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的;
  ……
  第七十三條 有下列行為之一,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分:
  (一)違反個人有關事項報告規定,隱瞞不報的;
  ……
  第七十七條 在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置復轉軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實真相,或者利用職權或者職務上的影響違反有關規定為本人或者其他人謀取利益的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。
  ……
  第九十四條 違反有關規定從事營利活動,有下列行為之一,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:
  ……
  (六)有其他違反有關規定從事營利活動的。
  ……

《中華人民共和國監察法》
  第四十五條 監察機關根據監督、調查結果,依法作出如下處置:
  ……
  (二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定;
  ……
  《行政機關公務員處分條例》
  
  第十八條 有下列行為之一的,給予記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分:
  ……
  (八)其他違反政治紀律的行為。
  ……
  第十九條 有下列行為之一的,給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分:
  ……
  (八)其他違反組織紀律的行為。
  ……
  第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
  ……
  第二十七條 從事或者參與營利性活動,在企業或者其他營利性組織中兼任職務的,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
  ……

《中華人民共和國刑法》
  第三百八十五條 國家工作人員利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。
  ……
  第三百八十六條 對犯受賄罪的,根據受賄所得數額及情節,依照本法第三百八十三條的規定處罰。索賄的從重處罰。
  ……
  第三百八十八條 國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄論處。

(浙江省紀委省監委網站)


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