第十九篇 

國企聘用人員緣何構成貪污犯罪？

說起貪污犯罪，最容易聯想到的是官員領導干部中飽私囊非法占有公共財物的行為。近日桐鄉宣判的一起“90后”鄉鎮國企聘用人員貪污案引起了大家的關注。國企聘用人員為何也能構成貪污犯罪？讓我們先從案例說起。

真實案例 

A置業有限公司原系桐鄉市某國有控股公司，后變更為國有獨資公司，B家紡公司是A置業公司投資設立的法人獨資有限公司。
2015年3月1日，袁某某與A置業公司簽訂聘用合同，擔任物業管理員，負責上述兩家公司的物業管理工作。

2016年3月至2019年9月，袁某某利用負責家紡科技創業園內企業物業管理、電費收取的職務便利，以收取電費后不上交、不入賬等手段，多次非法侵吞園區25家企業所交電費，合計人民幣271萬余元。

2020年8月7日，桐鄉市人民法院作出一審刑事判決：袁某某犯貪污罪，判處有期徒刑九年，并處罰金六十萬元。

本案中辯護人認為：袁某某不是刑法意義上的“國家工作人員”，其只是置業公司的勞務人員，本質上是臨時工，工作職責是臨時收取電費，對財物沒有管理支配權，從事的是不具有公務性質的重復性勞務活動。事實果真如此嗎？

釋紀說法 

《中華人民共和國刑法》第九十三條規定：國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以國家工作人員論。

2010年11月26日兩高《關于辦理國家出資企業中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》第六條規定：經國家機關、國有公司、企業、事業單位提名、推薦、任免、批準等，在國有控股、參股公司及其分支機構中從事公務的人員，應當認定為國家工作人員。具體的任命機構和程序，不影響國家工作人員的認定。

★ 2015年3月，桐鄉市某鎮政府經發中心主任（兼任國有控股性質的置業公司總經理）在報經鎮政府批準后，招錄袁某某進入該置業公司任職。袁某某的主體身份符合上述司法解釋關于“經國家機關批準”的要件。2018年5月，該置業公司改制為全資國有企業。袁某某成為“國有公司中從事公務的人員”。上述兩種身份，均應以國家工作人員論。上述兩種身份，均應以國家工作人員論。

★ 從事公務，是指代表國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體等履行組織、領導、監督、管理等職責，主要表現為與職權相聯系的公共事務以及監督、管理公共財產的職務活動。袁某某具有履行物業管理、招商、水電費收取等公共管理事務的職責，其收取園區內相關企業上繳的電費后,使用電費充值系統給企業充值，將電費上繳至家紡公司，顯然系經手、管理公共財產的行為，符合司法解釋中“從事公務”的要件。

執紀者說

每一起貪污案件的產生，背后或多或少存在制度缺失、管理漏洞的原因。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，機關事業單位、大型國企的人員管理、制度執行日益完善，長期、巨額貪污的現象已不多見。但基層國有企業出現的“小員工大貪污”的現象值得警惕，上述袁某某案件反映出部分鄉鎮國企在管理上仍存在短板，這給加強基層國有資金管理敲響了警鐘。