來源：中央紀委國家監委網站

4月28日，廣東省深圳市西部公共汽車有限公司就該公司原黨委書記、董事長冷魁等人亂決策、亂拍板、亂作為問題召開警示教育反思會。圖為會后該公司紀委工作人員向一線員工就糾治形式主義官僚主義、健全公司制度等了解情況并征集意見。張桄銘 攝

前不久，中央紀委國家監委通報了8起形式主義官僚主義典型問題，其中一起是：廣東省深圳市西部公共汽車有限公司原黨委書記、董事長冷魁等人亂決策、亂拍板、亂作為被問責。通報顯示，冷魁違反企業國有資產監督管理相關規定，在明知上級主管單位持反對意見的情況下，擅自簽字同意在股權變更文件上加蓋公章，并讓公司法定代表人孫甫伶配合辦理工商變更登記，使國有資產面臨監管漏洞和重大風險。

擅自同意股權轉讓

2018年7月，深圳市寶安區投資管理集團有限公司（國有獨資，西部公汽上級集團公司）向寶安區委、區政府反映，西部公汽股東深圳市安道運輸集團有限公司對外轉讓其持有的西部公汽1%股份給深圳市中南運輸投資有限公司過程中，西部公汽領導班子成員可能存在違紀問題。8月3日，寶安區紀委監委成立專案組對有關問題進行初步核查。

“西部公汽屬于國有參股企業，股東股權轉讓是重大事宜，國企領導干部在這個過程中有無請示報告？是否遵守相關政策規定？”對問題線索進行初步分析后，專案組人員展開行動。

專案組人員兵分兩路，一組前往西部公汽、股權變更登記處調取相關資料，另一組直接找冷魁等相關人員展開談話。

“公司股權轉讓，是你簽批同意使用公章的吧？”專案組人員開門見山問道。

“我認為不是什么大事，就同意了。當時并不清楚文件蓋完章就能直接辦理工商變更登記了。”剛開始，面對專案組的詢問，冷魁不以為意。

“股權變更這么大的事，你為何事前不請示，事后不匯報？”

“我想著自己是一把手，這個事情能拍板。”冷魁在詢問中逐漸心虛，“我只是同意蓋章，法律文書上簽字的不是我……”

“事后我才意識到，轉讓這1%的股權后，另外兩家股東有可能合并股權，從而代替寶安區投資管理集團有限公司成為控股股東。”他補充道。

而另外一邊，孫甫伶則回答：“我看到冷魁已經簽字，他也打電話給我，讓我配合辦理公司股權變更手續，確認之后我也就在文件上簽名了。”

經過專案組多方核查，事實逐漸浮出水面。

經查，冷魁身為西部公汽黨委書記、董事長，在明知寶安區政府、區國資委、區投資管理集團有限公司一直對西部公汽股權轉讓事宜持明確反對意見的情況下，違反有關規定對公司股權轉讓這一重大事項既不事前請示，也不事后報告，即簽名同意在企業變更備案申請書等法律文件上使用公章，并請托時任公司法人代表孫甫伶在相關法律文件上簽名及出借身份證，導致國有資產面臨監管漏洞和重大風險。冷魁還存在違反議事規則個人決定其他重大事項問題，受到撤銷黨內職務、政務撤職處分。孫甫伶還存在違反招投標法律法規規定問題，受到黨內嚴重警告處分。

冷魁案發生后，西部公汽公司于2019年10月召開股東會，通過《關于修改公司章程相關條款的議案》，將公司股權結構及股東持股比例恢復為2009年工商登記確認的結構和比例，并于當月撤銷冷魁等人違規辦理的股權變更登記，消除了國有資產流失的風險。

規矩緣何成了擺設　　

“我在工作中忽視集體決策，造成了不良的影響，忘記了黨的教育。通過這次教訓，我更加深刻認識到，作為一名黨員領導干部，有權不能任性。”事后，冷魁在檢討書中這樣寫道。但調查之初，在面對專案組人員的問詢時，冷魁卻一度表示，他這樣做“問題不大”。　　

冷魁認為，自己同意使用公章，只是個小問題。但他認為的“小問題”，對于黨員干部，特別是領導干部來說卻是心無組織觀念、目無組織紀律的大問題。

作為黨員干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩。但冷魁作為國企領導干部，明知上級不同意，在做出重大決策時，還事前不請示，事后不匯報，充分暴露出其黨章黨規黨紀意識不強、組織觀念淡漠。

“冷魁等人違反有關規定，不向上級黨組織請示報告，擅自做主同意辦理公司股權轉讓登記，使國有資產面臨監管漏洞和不可預見的重大風險。”寶安區紀委監委案件承辦組負責人告訴記者，冷魁紀律意識不強、組織觀念淡漠，形式主義官僚主義作祟，根子在于思想上出了問題、責任心缺失、權力觀扭曲。　

“表現在行動中，冷魁沒有按照黨規黨紀嚴格要求自己，認為自己作為一把手，就可以隨意作出重大事項決定；違反民主集中制原則，本應集體研究討論的事項，卻個人拍板說了算；缺乏大局意識，沒有把工作放到大局中去思考、去定位、去擺布，導致西部公汽股東構成出現重大變化。”該負責人表示。

亂決策影響惡劣　

“亂決策、亂拍板、亂作為”字眼，不僅出現在冷魁這一起案例的通報中。　

2月29日，山東省青島市紀委監委通報了10起疫情防控中不擔當不作為亂作為典型問題。其中，嶗山區中韓街道文張社區黨支部書記、居委會主任王平波，因在疫情防控期間復工復產工作中亂作為受到通報批評。

此前，文張社區黨支部違反企業復工復產有關規定，擅自加碼要求企業員工在出入證明上加蓋社區公章，造成企業人員出入不便，影響了企業復工復產。　　

“有的干部浮在表面多深入實際少，能力不足、業務不精，官威比能力大，遇事缺乏調查研究，未經科學論證，搞亂決策、瞎指揮，導致公共利益受損，公共資源浪費。”浙江省杭州市富陽區紀委監委黨風政風監督室主任丁雪峰認為，一些干部執行上級政策過程中搞變通、作選擇，鉆政策“空子”、打“擦邊球”，甚至“闖紅燈”，以集體決策之名集體違規，規避必要程序，謀取局部利益或小團體利益。

數據顯示，2019年，中央紀委國家監委網站共通報曝光形式主義、官僚主義問題177起，其中，“不顧實際情況、不經科學論證，違反規定程序亂決策、亂拍板、亂作為”方面問題最突出，共計64起，占問題總數的36.2%。

“在實踐中，‘亂決策、亂拍板、亂作為’具體表現為不經科學論證，違反規定程序，隨意作出決策，按照自己的喜好部署工作，跟著感覺走。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認為，亂決策、亂拍板、亂作為使好政策不能完全落地，影響老百姓的切身利益，勢必損害黨的形象和公信力。（中央紀委國家監委網站 陸麗環 張梓健）